当前，小微企业发展广受关注，但是对于其内涵和外延常常存在表述性的差异。2011年6月，工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部制订了《中小企业划型标准规定》（下文简称《规定》）对中小企业，特别是微型企业做了详细划分。考虑到本文主要从税收的角度探讨其发展，为此，以2007年《中华人民共和国企业所得税法实施条例》界定的小型微利企业为划分标准。近年来，受国内外经济形势等影响，小微企业的发展遇到了很多困难。据安徽省统计局发布的2012年全省小微企业分析报告材料显示，小微企业形势比2008年金融危机时期更加严峻，并且有继续下滑的趋势。如何发挥好税收职能作用，促进“小微企业”发展，不仅是税务部门的重要职责所在，也是促进地方经济科学发展的客观需要。

一、当前影响小微企业发展的问题分析

   （一）地方财税考核体系影响。自1994年财税改革以来,地方和中央在财权、事权上严重不匹配，使得地方政府在“唯GDP论”政绩考核体系引导下，不顾经济发展规律，过于追求财税等经济指标, 使得税收任务层层加码年年增长,这种冲动在多个方面影响了小微企业良好外在发展环境的形成，给国家实行的小微企业结构性减税政策带来了较大的消极影响。主要表现在四个方面：

一是大型企业享受较多资源要素配置。据统计，在多数地方，税收的贡献率基本上都呈典型的“二八现象”，即20%的大型企业贡献80%左右的税收，80%的小微企业提供约20%的税收。以宣城市所辖的各县（市）、区为例，2012年重点税源占全年税收收入比重大都在80%以上（如下表所示）。再从地市级层面看，宣城市有100万元以上重点税源企业537户，占全市企业总数（指国税管理，下同）的比例仅为3.8%，2012年缴纳税收47.94亿元，占国税总收入的82.1%，是绝对的纳税主力。

 2012年宣城各县（市）、区重点税源实现税款占比表

单位：万元

面对大中型企业在地方财税贡献中举足轻重的地位，地方政府在“GDP地方财政政绩”的路径指引下，都高度重视体量大、带动作用强、GDP贡献高的大型企业的发展。从开始招商起，就对项目蕴含的经济潜能和税收效益进行评估。为了确保“引得来、留得下、长得快”，政府对这些“顶天立地”企业发展，从土地、信贷、财政等多个资源要素配置上给予倾斜，相应地降低了小微企业的扶持力度，挤压了他们的发展空间。